Буква закона

Как действовать профсоюзной организации, если работодатель нарушает ее права на перечисление профсоюзных взносов

Тема нарушения работодателем права профсоюзных организаций на перечисление профсоюзных взносов актуальна и остается таковой на сегодняшний день, поскольку от этого зависит возможность профсоюзной организации защищать права ее членов.

Обязанность работодателя ежемесячно бесплатно перечислять на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников и не задерживать их перечисление предусмотрена следующими нормами:

1. Часть 3 статьи 28 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»: «При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств».

2. Части 5, 6 статьи 377 Трудового кодекса РФ: «При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

Работодатели, заключившие коллективные договоры или на которых распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

В том случае если коллективный договор не заключен, первичной профсоюзной организации следует заключить с работодателем специальное соглашение о безналичном порядке перечисления профвзносов и оформить его отдельным документом.

В целях своевременного обеспечения перечисления членских взносов на счет профсоюза в коллективном договоре (а при его отсутствии – в специальном соглашении) необходимо предусмотреть порядок их перечисления с учетом конкретных обязанностей работодателя.

Кроме того, в зависимости от структуры профсоюза в коллективных договорах рекомендуется предусматривать условие о перечислении части членских профсоюзных взносов на счет не только первичной, но и вышестоящей профсоюзной организации (территориальной). При этом необходимо указывать конкретный размер отчислений от общей суммы членских профсоюзных взносов на их счета. Подобная запись дает право вышестоящей организации в случае неперечисления работодателем членских взносов на счета профсоюза обратиться вместе с первичной организацией или самостоятельно в суд о взыскании части задолженности по членским взносам. В противном случае у вышестоящей организации не будет законных оснований требовать взыскания задолженности.

Согласно п.2 информационного письма Президиума Высшего арбитражного Суда РФ от 30.12.2004 г. № 87 «поскольку членские профсоюзные взносы из заработной платы работников подлежат после ее выплаты немедленному перечислению на счет профсоюзной организации, они не могут рассматриваться как собственное имущество работодателя».

Работодатель, не перечисляя членские профсоюзные взносы из выплаченной заработной платы, нарушает требования Трудового кодекса РФ, закона РФ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», письма ЦБ России от 27.05.1997 г. № 456, а также коллективные договоры между работодателем и работниками организации.

В соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» взаимоотношения между профсоюзами и работодателями строятся на началах социального партнерства. Руководствуясь именно этим принципом, профсоюзные организации должны решать вопросы перечислений, погашения возникающих задолженностей по членским взносам.

Переговоры, консультации с работодателем не всегда приводят к положительный результатам и тогда, при явном уклонении работодателя от выполнения обязательств по перечислению профвзносов в установленный срок на счет профсоюзной организации, необходимо обратиться в суд.

Споры между профсоюзными организациями и работодателями по поводу перечисления на счет профсоюзной организации членских взносов из заработной платы работников законодательно подведомственны арбитражным судам (согласно ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ № 95-ФЗ от 24.07.2002 в ред. от 30.12.2015 г. № 41).

Эта же позиция отражена в Информационном письме Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 9 января 1998 года № 25 «О подведомственности арбитражным судам споров профсоюзных организаций о взыскании с юридических лиц-работодателей, не перечисливших на счет профсоюзных организаций членские профсоюзные взносы, удержанные из заработной платы работников».

Срок исковой давности по взысканию имеющейся задолженности работодателя по членским профсоюзным взносам составляет 3 года (ст.196 Гражданского кодекса РФ № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. в ред. от 31.01.2016 г. № 78).

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо (профсоюзная организация) узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик.

В данном случае истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов. Например, истцами могут быть первичная профсоюзная организация, территориальная организация профсоюза, территориальное объединение организаций профсоюзов.

Ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск. Здесь, как правило, ответчиком является организация-работодатель.

Представителями профсоюзных организаций в арбитражном суде могут выступать руководители профсоюзных организаций, действующие в пределах полномочий. Наименование руководителя и пределы его полномочий определены в уставе профсоюза. Полномочия руководителей профсоюзных организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных учредительными документами (уставами, положениями), подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами, из которых суд может установить, что данное лицо обладает необходимыми полномочиями для того, чтобы представлять интересы организации. Представителями профсоюзных организаций могут быть (помимо руководителей) и иные работники, состоящие в штате организаций, наделенные соответствующими полномочиями. Например, заведующие финансовым, правовым отделами, главный бухгалтер профсоюзной организации. Полномочия других представителей, кроме руководителей организаций, на ведение дел в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с правилами статья 138 АПК РФ арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора (например, путем организации встреч сторон, разъяснения законов). Мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта, при этом оно не должно нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону. Мировое соглашение утверждается арбитражным судом, в производстве которого находится дело (ст. 139 АПК РФ).

Из анализа материалов следует, что спор профсоюзной организации с работодателем по вопросу неперечисления членских профсоюзных взносов нередко заканчивается подписанием мирового соглашения.

Это общие моменты обращения в суд для решения вопроса о не перечислении профвзносов. Однако на практике обратиться в арбитражный суд профсоюзам с защитой своего права не так просто. Значительно удобнее, по многим причинам, обращаться в суды общей юрисдикции.

К таким причинам можно отнести:

1.    Территориальную доступность, поскольку Арбитражные суды часто удалены от истцов. Суд первой инстанции – один на субъект РФ, а апелляционные и кассационные инстанции вовсе в других субъектах РФ.

2.    Размер государственной пошлины при обращении в суд общей юрисдикции значительно меньше, чем в арбитражном суде. В отдельных случаях суд общей юрисдикции и вовсе может освободить от ее уплаты. В то время как арбитражный суд вправе только уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 НК РФ, на срок до одного года.

3.    При обращении в суд общей юрисдикции в данном случае облегчается представление доказательств возможностью участия в процессе самих работников. При этом работники так же имеют возможность заявлять требования, в том числе о компенсации морального вреда.

4.    Спор в суде общей юрисдикции может разрешаться в порядке искового производства, независимо от возможной процедуры банкротства.

5.    При обращении в суд общей юрисдикции возможно исключение претензионного порядка.

В соответствии с вышесказанным, в настоящий момент обойти подведомственность, определенную Высшим арбитражным судом РФ возможно при инициировании индивидуального трудового спора, который в свою очередь подведомственен судам общей юрисдикции. В данном случае профсоюз может выступить в процессе в качестве третьего лица со своими требованиями, либо играть представительскую роль процессуального истца в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Однако предлагается для облегчения разрешения данного вида споров по существу усовершенствовать нормы права, регулирующие эти отношения.

Во – первых, законодательно закрепить определение термину «профсоюзные взносы» и присвоить им тот же правовой режим, что и на то целое, частью которого они являются, то есть заработной плате, стипендии и иному доходу члена профсоюза.

Во – вторых, непосредственно в Федеральном законе РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» указать порядок перечисления профсоюзных взносов на счет профорганизации, поскольку в законе имеется только ссылка на коллективный договор, которого, как было сказано выше, может и не быть.

В – третьих, привести в соответствие нормы права, устанавливающие сроки перечисления профсоюзных взносов на основании письменного заявления работников с привязкой к срокам выплаты заработной платы, частью которой они являются, в соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ.

В – четвертых, определить подведомственность споров о взыскании профсоюзных взносов судам общей юрисдикции путем изменения норм Гражданского процессуального кодекса РФ.

Елизавета СЕЛЬВЕСЮК, правовой инспектор труда Иркутского Профобъединения