Буква закона

Федеральный закон от 03.07.2016 N 272-ФЗ

3 октября 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 272-ФЗ, внесший в различные законодательные акты значительные изменения, направленные на обеспечение права работника на своевременное получение заработной платы. Предлагаем Вашему вниманию краткий обзор данных изменений.

Ужесточение ответственности за задержку заработной платы

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, а равно установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, выделены в отдельный состав административного правонарушения. За такое деяние установлено наказание в виде предупреждения или штрафа на должностных лиц в размере 10-20 тыс. руб., на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - 1-5 тыс. руб., на юридических лиц - 30-50 тыс. руб. В случае повторного нарушения суммы штрафов увеличиваются до 20-30 тыс. руб., 10-30 тыс. руб. и 50-100 тыс. руб. соответственно. Кроме того, для должностных лиц такие повторные действия могут повлечь дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ).

Ужесточена и материальная ответственность работодателей за невыплату заработной платы. Новая редакция ст. 236 ТК РФ предусматривает, что при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Банка России от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Ранее размер компенсации не мог быть ниже 1/300 ставки рефинансирования. При этом отметим, что сама по себе замена в законе ставки рефинансирования на ключевую ставку практического значения не имеет, поскольку решением Банка России данные ставки приравнены друг к другу (см. информацию от 11.12.2015). 

Изменения в части требований к порядку выплаты заработной платы

Изменения внесены также и в ст. 136 ТК РФ. Часть шестая указанной статьи изложена в следующей редакции: "Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена".

Как видно, данная формулировка содержит крайне важное нововведение: она устанавливает для работодателя ограничение в части выбора даты выплаты заработной платы, предусматривая необходимость осуществления такой выплаты не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который начислена заработная плата. Как отмечает в своих разъяснениях Минтруд России, данные изменения не касаются порядка выплаты премий, которые по-прежнему могут выплачиваться позднее 15 дней с момента окончания отчетного периода.

Отдельно отметим тот факт, что в новой редакции части шестой ст. 136 ТК РФ появилось указание на необходимость установления "конкретной" даты выплаты заработной платы. Ранее данной нормой предусматривалось установление "дня" выплаты заработной платы. И хотя такая формулировка также позволяла заключить, что речь идет именно о конкретном дне (см., например, письмо Роструда от 20.06.2014 N ПГ/6310-6-1, письмо Минтруда России от 28.11.2013 N 14-2-242), многие работодатели продолжали указывать в правилах внутреннего трудового распорядка и трудовых договорах работников периоды, в рамках которых производится выплата заработной платы, что в свою очередь приводило к возникновению трудовых споров и признанию таких действий работодателя незаконными (см., например, определение Забайкальского краевого суда от 05.09.2012 N 33-2867-2012, определение Свердловского областного суда от 01.11.2011 N 33-15588/2011, определение Ульяновского областного суда от 13.05.2014 N 33-1462/2014). Можно надеяться, что более четко сформулированное в законе требование приведет к снижению числа случаев неверного толкования работодателями положений части шестой ст. 136 ТК РФ.

Следует обратить внимание и на то, как новая редакция рассматриваемой нормы определяет перечень документов, которыми могут устанавливаться дни заработной платы. Этот вопрос согласно закону регулируется правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором. В прежней редакции части шестой ст. 136 ТК РФ данные документы были перечислены через запятую, что обуславливало возможность двоякого толкования данной нормы: одни специалисты утверждают, что тем самым законодатель установил необходимость указания дней выплаты зарплаты в каждом из поименованных документов, другие настаивают на наличии у работодателя права включения данной информации в любой из них. Полагаем, что внесенная законодателем поправка свидетельствует о праве сторон трудовых отношений зафиксировать информацию о дате выплаты заработной платы в любом из трех документов: в правилах внутреннего трудового распорядка, в трудовом договоре или в коллективном договоре.

Изменение срока исковой давности по спорам о невыплате заработной платы

Закон предусматривает установление специального срока исковой давности по делам о невыплате заработной платы. Соответствующие изменения внесены в ст. 392 ТК РФ. Работнику предоставлено право обратиться в суд за разрешением такого индивидуального трудового спора в течение одного года со дня установленного срока выплаты заработной платы. Ранее в таких случаях применялся общий срок, установленный данной статьей для обращения в суд, - три месяца. Интересно, что срок на обращение в комиссию по трудовым спорам в случае невыплаты заработной платы законодатель оставил без изменений: как и для всех прочих трудовых споров, он составляет три месяца (ст. 386 ТК РФ).

Установление дополнительного основания для проведения внеплановой проверки ГИТ

Установлено такое дополнительное основание для проведения внеплановой проверки инспекторами ГИТ, как поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, приведших к несвоевременной выплате работникам заработной платы либо установлению заработной платы в размере менее предусмотренного трудовым законодательством. 

Изменение территориальной подсудности трудовых споров

В статью 29 ГПК РФ внесены поправки, устанавливающие право работника предъявлять иски о восстановлении трудовых прав в суд по месту своего жительства, а также по месту исполнения трудового договора.

Напомним, что ранее по месту жительства истца рассматривались только те иски о восстановлении трудовых прав, которые были связаны с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста (см., например, определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 N 265-О, Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.09.2006). По общему же правилу иски предъявлялись в суд по месту жительства ответчика, а если ответчиком выступала организация - по месту ее нахождения (ст. 28 ГПК РФ).