Прожиточного

В Государственной думе запущен процесс повышения МРОТ до величины прожиточного минимума. То, что соответствующая статья Трудового кодекса до сих пор не выполнялась, в самом парламенте неоднократно называли «нашим национальным позором». 26 октября комитет ГД по труду, соцполитике и делам ветеранов рекомендовал правительственный законопроект о повышении МРОТ до уровня ПМ к принятию в первом чтении. Однако и в таком, казалось бы, очевидном вопросе не обошлось без спорных моментов.

Напомним, идею повысить, наконец, федеральный минимальный размер оплаты труда до уровня прожиточного минимума высказал в сентябре этого года президент Путин. По ст. 133 Трудового кодекса МРОТ обязан быть не ниже ПМ по стране. Однако введение данной нормы отложено до неопределенного времени другой статьей - 421-й - того же документа. Данные показатели в истории Российской Федерации не были равны никогда.

Итак, согласно законопроекту, разработанному российским правительством по «рекомендации» президента, повышение МРОТ до ПМ должно произойти в два этапа. Предполагается, что с 1 января 2018 года нижняя величина составит 85% от верхней (9489 рублей). С 1 июля текущего года МРОТ равен 7800 рублям; ПМ для трудоспособного населения по итогам второго квартала 2017-го составил 11 163 рубля. А с наступлением 2019 года величины должны сравняться - но сколько конкретно составит сумма, пока сказать невозможно из-за особенностей статистического определения прожиточного минимума.

Есть в законопроекте следующий важный нюанс: если величина ПМ за второй квартал текущего года оказалась меньше, чем за аналогичный период предыдущего, то минимальный размер оплаты труда не уменьшается. Слегка настораживает то, что о третьем или четвертом квартале, например, в законопроекте нет ни слова...

В документе предусмотрено и другое новшество. Сейчас, по закону “О минимальном размере оплаты труда”, понятие МРОТ применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования. И применение этого понятия для других целей - не допускается. Однако в Арбитражном процессуальном кодексе, Кодексе административного судопроизводства и в Гражданском процессуальном кодексе есть нормы о применении МРОТ «для реализации публично-правовых обязательств», напоминают авторы законопроекта в пояснительной записке. Иначе говоря, МРОТ используют в судах для определения административных штрафов. С января 2018 года предлагается отказаться от этого и отдать установление штрафов на откуп правительству. Хорошо это или плохо, можно будет узнать только из соответствующей судебной практики.

Также предлагается «продлить действующую потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ на 2018 - 2020 годы». Или, говоря проще, - заморозить на нынешнем уровне. Хотя речь идет не о стоимости потребкорзины (продукты и услуги меняются в цене не по указаниям правительства), а о составе, данная новость тоже может настораживать. Отметим, что состав потребительской корзины определяется раз в пять лет, и нынешний действует с 2013 года. И может продолжить действовать до 2020-го.

- Расходы бюджетной сферы на повышение МРОТ составят в 2018 году 26,2 млрд рублей, в 2019-м - 43,9 млрд, - доложила членам комитета Госдумы по труду замминистра труда Любовь Ельцова 26 октября.

По оценке Минтруда, внебюджетный сектор потратит на доведение МРОТ до ПМ в следующем году более 17 млрд рублей, а в 2019-м - около 28 млрд.

- В 2020 году дополнительных финансовых средств на повышение заработной платы в связи с повышением минимального размера оплаты труда не потребуется. При этом треть бюджетных расходов возвратится в бюджетную систему в виде уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и подоходного налога с физических лиц, - добавила Ельцова.

- Думаю, мы все поддержим сегодня законопроект, - был уверен (и не напрасно) первый зампред комитета Михаил Тарасенко. - То, что МРОТ отстает от прожиточного минимума, является нашей громадной проблемой, которая и нравственная, и экономическая. И поощрение «серых» зарплат, и солидарная ответственность поколений при формировании пенсионных прав граждан [тоже к ним относятся].

Правда, вопросы у депутата к законопроекту остались. Так, Тарасенко считает, что потребительскую корзину незачем замораживать до 2020 года включительно. При том, что новый закон о МРОТ планируется исполнять на 100% уже с 2019-го, тянуть с этим «мораторием» не нужно. А нужно – «внедрять» новую потребкорзину уже с 1 января года следующего.

Кроме того, профсоюзного депутата не устраивает, что в законопроекте не учтены некоторые экономические и юридические обязательства юрлиц, связанные с МРОТ. Напрямую с бюджетом они могут быть и не связаны, но касаются таких сфер, как железнодорожный транспорт - а здесь самым большим игроком является государственная монополия.

Еще одного члена комитета по труду, Сергея Вострецова, не устроил пункт финансово-экономического обоснования к законопроекту, по которому треть расходов на выполнение инициативы вернется в бюджет в виде налогов:

- А когда мы НДФЛ вычтем - опять, получается, «на покушать» будет не хватать? - спросил депутат у Любови Ельцовой.

На что чиновница ответила: МРОТ - это еще не вся зарплата (как правило). А если зарплата не выходит за его рамки, то здесь обязаны работать механизмы социальной поддержки:

- Нельзя говорить, что [МРОТ] - это единственная денежная выплата, которая человеку позволяет реализовывать минимальные потребности, - сказала Ельцова, сославшись, в том числе, на систему соцподдержки в регионах.

- Не совсем понятно, при чем здесь зарплаты и субсидии. Все-таки это разные вещи, - ответил Вострецов. - Но если я вас правильно понял, МРОТ минус НДФЛ опять будет ниже прожиточного минимума. И те, кому на выживание будет не хватать, опять будут вынуждены идти за субсидиями...

За Ельцову ответил Михаил Тарасенко. Он «ответственно заявил», что “идеология прожиточного минимума предполагает уплату НДФЛ”. Но некоторых вопросов к законопроекту все равно не избежать - хотя бы потому, что Конституция не предполагает никакой идеологии. Или потому, что профсоюзы требуют повышения МРОТ до ПМ уже до конца 2018 года. Тарасенко также напоминает, что европейский стандарт МРОТ - 50% от средней зарплаты... Некоторые из вопросов депутаты могут разрешить до 8 ноября, когда в Госдуме пройдет первое чтение документа.

https://www.solidarnost.org/articles/MROT_do_minimuma_dovedut__Prozhitochnogo.html